忻州市中级人民法院工作报告

——2022年2月22日在忻州市第五届人民代表大会

第一次会议上

忻州市中级人民法院代院长  栗向东

过去五年工作回顾

五年来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和省高院的正确指导下，在市政府、市政协等各方面关心支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，全力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，以审判为中心的各项工作取得积极成效。全市法院共受理各类案件157879件，审执结153820件，比前五年分别上升47.91%、49.65%，结案率97.43%，其中，中院受理各类案件22612件，审执结22006件，比前五年分别上升39.75%、39.98%，结案率97.32%，均创历史新高。

一、以政治建设为统领，确保法院工作正确政治方向

坚持党的绝对领导。全市法院深刻认识审判机关首先是政治机关，自觉把讲政治和讲法律统一起来，认真落实《中国共产党政法工作条例》，出台《关于审判执行案件重大事项和重要信息报告制度》，切实把党的领导贯彻到法院工作全过程各方面。扎实开展“两个坚持”专题教育，不断提高政治站位，筑牢政治忠诚。自觉接受市委政治巡察，认真落实巡察反馈意见建议，坚决做好巡察整改“后半篇文章”。

持续强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习培训的重中之重，举办学习贯彻习近平法治思想政治轮训，教育引导广大干警深刻领会把握“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，提高广大干警的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

大力加强党的建设。围绕新时代法院党建工作要求，坚持抓党建带队建促审判，党建工作与审判执行等业务工作同部署、同落实、同检查，促进深度融合。夯实基层基础，坚持支部建在庭上，庭室负责人兼任党支部书记，履行“一岗双责”，压实党建主体责任。中院机关党委连续九年被市直工委评为“先进基层党组织”，2018年荣获“全省法院党建工作先进集体”。经市委批准成立市委党校法院分校，着力提升法院党建工作水平。中院对5个基层法院开展司法巡查、审务督察，切实加强内部监督和管理，推动全面从严治党向纵深推进。

二、以服务大局为己任，依法保障全方位推动高质量发展

及时跟进司法服务举措。坚定不移贯彻新发展理念，自觉把法院工作置于党和国家大局中谋划推动，紧跟省委、市委决策部署和中心任务，出台《关于为蹚出全面转型忻州之路提供司法服务和保障的实施意见》，省高院、市委、市政府主要领导予以充分肯定。出台《关于“防控风险、服务发展”的指导意见》，在市电视台进行专题政策解读，推进司法服务举措落地落实。

着力保障“三大攻坚战”。依法防范和化解金融风险，妥善审理民间借贷、融资租赁等金融债权纠纷案件21098件。坚持把脱贫攻坚作为政治任务来抓，中院包点帮扶的3村168户建档立卡贫困户全部脱贫，扶贫干警张利春突发疾病倒在乡村振兴一线，用生命诠释了共产党人的初心使命。严惩脱贫攻坚领域职务犯罪，服务保障乡村振兴战略实施。加大生态环境司法保护力度，设立环境资源审判庭，审结污染环境、非法占用农用地等案件273件。探索建立“晋陕蒙”“两岸三地”跨区域环境审判司法协作机制，推动建设“汾河源环境资源法庭”“五台山环境资源法庭”和“生态环境司法保护基地”，坚决筑牢生态安全司法屏障。依法审理了北京市朝阳区自然之友环境研究所诉国家电投集团山西铝业有限公司全省首例环境民事公益诉讼案，并入选2019年“山西省优秀代表性案例”。中院环境资源审判庭被授予“全国法院先进集体”荣誉称号。忻府区法院设立忻州古城旅游巡回法庭，主动护航我市文旅产业发展。

积极打造法治化营商环境。坚持把习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示贯穿于审判执行工作全过程，聚焦“执行合同”“办理破产”“保护中小企业投资者”指标，立足本职、主动作为，助力我市营商环境评价工作，受到省市考核办肯定。重视破产案件审判工作，完善企业破产“府院联动”机制，推动成立忻州市破产管理人协会，联合研发我省首个“破产案件智慧辅助系统”，出台《关于推进破产案件繁简分流的实施意见（试行）》，审理破产清算、重整案件87件，破产衍生案件22件。成功审结繁峙县平型关铁矿有限公司全市首例民营企业破产重整案，重整投资金额3.3亿元，清偿债务1.9亿元，清偿率28.2%，为民营企业实现“起死回生”提供了法治实践样本。不断加大知识产权保护力度，审结著作权、商标权、特许经营权等案件295件，助力创新驱动发展。深入忻州神达能源集团有限公司等多家企业走访调研，提供法律服务100余次。

统筹推进疫情防控和审判工作。从严从细落实疫情防控部署要求，内部严控关口，外部联防联控，确保万无一失。全市法院跨域立案434件，移动微法院立案1039件，网上立案1959件，网上开庭2680次，网上调解案件15464件，电子送达20918次，网络查控6万余次，司法网拍3120件、成交额7.38亿元，在疫情期间充分释放智慧法院建设成果，推出无接触式诉讼服务，当事人足不出户就能参加诉讼，实现“审判执行不停摆、公平正义不止步”。

三、以公正司法为主线，切实维护社会公平正义

严惩犯罪维护社会稳定。积极推进平安忻州建设，审结各类刑事案件15826件。深入开展扫黑除恶专项斗争，审结涉黑涉恶案件143件910人，判处5年以上重刑338人，重刑率达37%，依法审结全国扫黑办挂牌督办的被告人王见刚等52人涉黑案、朱强等59人涉黑案等一批大案要案。聚力“打财断血”、“黑财清底”，执行入库金额1.23亿余元，退赔被害人3506.97万元。严格落实“三书一函”制度，向相关单位发出司法建议书391份。持续开展社会治安、经济民生、农业农村领域违法犯罪和突出问题专项整治，严厉惩处非法吸收公众存款、电信网络诈骗犯罪案件531件，依法惩治盗抢骗、黄赌毒、食药环等多发犯罪案件6056件，人民群众安全感显著增强。积极完善监察与刑事司法衔接机制，判处贪污受贿、职务侵占、挪用资金等犯罪案件563件，彰显有腐必惩的坚定决心。开展犯罪嫌疑人、被告人未依法收押和判处实刑罪犯未依法交付执行刑罚专项清理活动，112名罪犯全部依法收押或暂予监外执行。

调判结合化解民商纠纷。坚持用法治保障人民安居乐业，审结各类民商事案件84916件。聚力民生司法保障，依法审结食品药品纠纷、消费者权益保护、交通事故人身损害赔偿等与群众切身利益密切相关的案件12067件。积极支持保障国防和军队建设，开展“送法进军营”活动，中院依法审结涉军维权案件26件。深化家事审判方式和工作机制改革，建成家事文化长廊，完善心理疏导、家事调查、人身安全保护令等制度，推动形成家事审判社会化工作格局，审结婚姻家庭、继承、赡养等家事案件20098件，调撤率37.86%，促进和谐家庭建设。中院民事审判一庭被授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”荣誉称号。

协调联动妥处行政争议。积极推进法治忻州、法治政府、法治社会一体建设，审结行政诉讼案件1170件。紧紧围绕政府职能转变、优化政务服务，支持、监督行政机关依法履职，促进“放管服效”改革，审结非诉执行审查案件1244件。完善行政案件集中管辖、异地审理制度，积极推进审前和解工作，协调解决行政争议63件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达95%。连续三年举办市直处级领导干部现场旁听庭审活动，及时向行政机关发送司法建议，促进提升依法行政水平。 

多措并举破解执行难题。全力兑现当事人胜诉权益，扎实开展“六稳六保”、涉党政机关、涉地方银行逾期贷款清欠清收等专项执行行动，集中部署“百日攻坚”“飓风行动”等，执结各类案件48432件，执行到位金额82.98亿元，执行信访办结率100%，“基本解决执行难”目标如期实现。推进执行指挥中心实体化运行，实行全市法院执行工作统一调度，着力构建执行工作“一盘棋”格局。全面推行执行事务分段集约、案件繁简分流、团队化办案机制，强化“三统一”执行管理，对基层法院涉党政机关、“两代表一委员”、刑事裁判涉财产等46件案件提级执行。加强失信联合惩戒，限制消费29789人，发布失信被执行人“黑名单”16661例，罚款188万元，司法拘留105人，判处拒执罪49案56人，有力推动诚信社会建设。

四、以司法为民为宗旨，努力满足群众多元司法需求

积极推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。主动融入市委市域社会治理大格局，中院牵头与24个单位成立社会矛盾化解专项组，与公安、司法等部门实现平台对接，积极开展法院调解平台“进社区、进网格、进乡村”工作，特邀调解组织59家，特邀调解员113人，受理诉前调解案件16360件，调解成功11655件，成功率71.2%。完善诉讼服务，通过当事人预留的银行账户主动退费1994.53万元，让群众诉讼更加便捷。建立导诉制度，帮助老年人等困难群体立案。推进诉讼仲裁多元共治，中院与忻州仲裁委建立常态化沟通协调机制，促进仲裁更好地发挥纠纷解决优势。岢岚法院在2019年成立全省法院首家“法官社区工作站”，忻府区法院在全区农村、社区普遍建立“法官工作室”，切实打通服务群众“最后一公里”。定襄法院获评“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”。

强化民生权益司法保障。快速审理拖欠农民工工资案件，审结劳动争议、劳务合同纠纷案件2555件。全力维护人民群众切身利益，审结住房、医疗、消费侵权等纠纷案件1059件。推行信访事项案件化办理改革，促进信访矛盾实质化解，引导群众依法理性表达诉求，信访人次逐年下降。推进司法救助工作规范化，为822名当事人缓减免交诉讼费844.34万元，为368名当事人发放司法救助款1104万元。重视国家赔偿工作，依法审结国家赔偿案件135件。开展“涉民生案件专项执行行动”，执行涉民生案件97件，执行到位金额1482.44万元，举行案款集中发放日活动，为131名当事人发放执行案款2264.05万元，用“真金白银”兑现向人民群众许下的庄严承诺。

引领良好社会风尚。大力弘扬社会主义核心价值观，公开审理被告辛某侵害续范亭将军名誉荣誉全省首例民事公益诉讼案件，以法律名义护英烈荣光，受到社会各界广泛关注，并写入全省法院工作报告。加强以案释法、裁判说理、判后答疑等工作，大力推进全民守法。认真履行“谁执法谁普法”责任，积极开展“法律六进”活动81场次，选派员额法官担任辖区学校法治副校长，忻州市青少年法治教育基地在中院挂牌。创新宣传方式，中院制作的微电影微视频荣获11个国家、省级奖项，被评为“全国法院司法宣传先进单位”，中央政法委首届“四个一百”优秀短视频账号，“133”普法宣传工作模式被评为全省2020年度普法依法治理十大创新案例。

大力推进智慧法院建设应用。全市法院建成数字法庭77个，覆盖率85%。自建互联网法庭17个、看守所法庭6个、音视频在线调解室1个，中院所有审判法庭实现数字化全覆盖。深入推进现代科技与司法审判深度融合，优化升级数字化、网络化综合办案平台，实现与最高法院移动微法院、“智慧执行APP”、人民法院网上保全系统、涉诉信访数据分析等平台的对接。全面启用裁判文书电子签章，完成“语音识别系统”“庭审同步录音录像系统”建设，极大地提高了庭审效率。大力推进电子卷宗随案同步生成、裁判制式文书自动生成、“206系统”等深度应用，全面加快“一案一账号”案款系统改造升级，上线运行执行案款信息监管平台，构筑执行案款规范管理的“数据铁笼”，信息化水平和应用能力大幅提升。

五、以固本强基为重点，着力打造过硬法院队伍

深化司法体制改革。全面落实司法责任制，从严选任高素质法官，完成首批48名员额法官选任及第二批、第三批14名员额法官递补遴选确认工作。以员额法官为基础，推进审判团队的组建和人员的分类管理，将85%的人力资源投入到审判执行一线，组成“法官+法官助理+书记员”的新型办案团队。坚持“放权不放任”，完善审判权制约监督机制，出台落实司法责任制、专业法官会议、审判委员会等工作制度，院庭长办案实现常态化。全面实施立案登记制改革，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理，当场登记立案率达98%。积极推进内设机构改革，基层法院改革任务全部完成。持续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，中院召开庭前会议41次，通知证人、鉴定人、侦查人员出庭作证13人次。推进律师辩护全覆盖，除法定情形外，律师参与率100%。推行案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，2021年全市法院一审简易程序适用率88.23%，其中，分调裁审案件占比77.15%，速裁案件平均审理用时27.58天。 

大力推进素能提升。选派651人参加省级、国家级培训。推行菜单式、定制式培训，举办法警技能、信息化应用等线上、线下培训54期4383人次。委托浙江大学、西北政法大学举办法官素能提升班4期，邀请高校教授、资深法官授课，参训人数391人。开展精品案件评选、示范庭审观摩、裁判文书评比、办案能手选拔等活动，提升司法专业水平。注重审判实务与理论研究相结合，组织学术讨论、案例研讨、专题调研等活动，5篇论文在全国法院获奖，4个课题在全省法院获奖，2个案例分别入选最高法院“中国年度案例”和全省法院“优秀典型案例”。深入推进交流轮岗，两级法院交流轮岗223人，不断激发队伍内生动力。

持之以恒正风肃纪。坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，部署开展“纪律作风整顿年”“端正执法司法理念、改进执法司法作风”专项整治，“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育等活动，持续推动防止干预司法“三个规定”落地生根。以刀刃向内、刮骨疗毒的决心和勇气开展队伍教育整顿，抓牢抓实政治教育、党史教育、警示教育和英模教育，筑牢干警忠诚根基。深入推进查纠整改，筛查清理“减假暂”案件673件，整治顽瘴痼疾1055个，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法干警37人。注重建章立制，健全完善15项规章制度，出台《领导班子成员“我为群众办实事”项目清单》26条和《便民利民惠民措施》40条，推动“我为群众办实事”实践活动常态化、规范化。

六、以自觉接受监督为保障，大力改进和加强法院工作

全市法院始终坚持党的绝对领导，自觉接受人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会决议，专题报告诉讼服务与判决执行、刑事审判等工作情况，诚恳接受审议意见并抓好整改落实。认真办结人大代表、政协委员建议、提案及其他事项，回复率100%。出台接受人大监督强化代表联络专门意见，对全市法院人大联络工作实行网格化管理，及时向人大代表寄送资料、发送短信、通报工作、征求意见。两级法院院长定向、分级联络人大代表290余人次，邀请人大代表、政协委员视察法院、出席会议、旁听庭审、见证执行1100余人次。依法接受检察机关法律监督，审理抗诉案件243件，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，公开裁判文书94530篇，庭审直播26003场。认真接受人民群众监督，举办“国家宪法日”“公众开放日”等活动近百次，2000余名群众代表走进法院、感受司法。深入贯彻落实《人民陪审员法》，人民陪审员参审案件15826件，4名人民陪审员参审的全省首例英烈保护民事公益诉讼案，在央视“社会与法”频道专题节目《人民陪审员的故事（上）》播出。主动接受新闻舆论监督，着力构建司法和媒体良性互动关系，召开新闻发布会16场次，展示法院工作，回应社会关切，中院新媒体矩阵全网阅读量超千万人次。

市四届人大一次会议以来，全市法院围绕市委重大决策部署强化担当、狠抓落实，在全体干警的共同努力下，中院先后荣获“国家级节约型机关”“全国2016年庭审直播优秀法院”“山西省国防建设涉军维权先进单位”，繁峙法院荣获“全国优秀法院”，五台法院被评为“全国依法治理创建活动先进单位”等，全市法院68个集体、98名干警受到市级以上表彰奖励，有效地发挥了典型示范引领作用。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想科学指引的结果，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，政府、政协、社会各界和广大人民群众关心支持帮助的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足：一是服务全方位推动高质量发展仍有差距，政治意识、大局意识有待进一步增强；二是案件数量持续高位运行，部分基层法院案多人少，存在招不进人、留不住人的问题，一定程度上制约着审判质效的持续提升；三是干警司法能力和素质与群众对司法公正的需求仍有一定差距，个别案件质量和办案效率还不够高；四是少数干警群众观念不强、纪律作风不严，违法违纪行为仍然存在，损害了司法公信。对此，我们将直面问题和短板，采取更加有力的措施加以解决。

2022年工作安排

各位代表，今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、落实市第五次党代会精神的重要一年。全市法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，紧紧围绕省委、市委党代会暨经济工作会议部署，牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，锚定“挺进全省法院第一方阵”目标，充分发挥审判职能作用，为太忻一体化经济区建设强势起步和全方位推动忻州高质量发展提供更加有力的司法服务和保障。重点抓好以下几方面工作：

一要强化政治引领，在践行“两个维护”上作表率。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量。深入领会“两个确立”的决定性意义，坚定不移把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。真学真信笃行习近平法治思想，坚决把习近平法治思想贯彻落实到法院工作全过程各方面。认真落实意识形态责任制，始终坚持正确舆论导向，切实维护司法领域意识形态安全。提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，认真落实《中国共产党政法工作条例》，确保中央、省委、市委决策部署得到不折不扣贯彻落实。

二要强化服务大局，在精准护航全方位推动高质量发展上走在前。始终牢记“国之大者”，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵创造性开展审判工作。贯彻总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩违法犯罪，着眼常态化疫情防控下各类矛盾纠纷化解，营造安全稳定的社会环境。紧紧围绕创新推进“336”战略布局，依法审理企业兼并、破产案件，加强传统优势产业转型和战略性新兴产业发展的司法保护，支持能源革命综合改革，为太忻一体化经济区建设提供有力司法保障。持续开展“端正执法司法理念、改进执法司法作风”专项活动，审慎采用查封、扣押、冻结等强制措施，防止因执法办案不当加剧企业经营困难，努力营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

三要强化司法为民，在维护社会公平正义上显担当。坚持以人民为中心的发展思想，依法审理涉及教育、就业、医疗、食品药品和老年人、妇女、未成年人、残疾人等案件，在维护正义、救济权利、保障安全、优化服务等方面加大供给。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，提升网络服务覆盖度和使用率，切实做到“一次通办、一号通办、一网通办”。积极推进诉讼费交退费平台全面应用、综合破解送达难等“小切口”司法举措，有力解决群众关心的“大问题”。健全完善执行工作长效机制，深化“一案双查”，常态化开展执行领域突出问题集中整治，进一步加强执行信息化和规范化建设，向“切实解决执行难”目标迈进，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

四要强化司法改革，在提升审判执行质效上求突破。统筹推进法院审级职能定位改革、执法司法责任制体系建设、民事诉讼制度改革和司法权制约监督机制创新，切实将制度优势转化为审判执行工作效能。坚定不移深化智慧法院建设应用，促进信息技术与执法办案、诉讼服务、司法管理深度融合，以数字正义推动实现更高水平的公平正义。用好审判执行质效考核“指挥棒”，全面落实《关于进一步强化审判管理、优化审判资源、提升审判质效的意见（试行）》，实施工作项目化、清单化管理，构建“7×3”工作矩阵，形成抓落实的闭环机制，努力实现今年工作首季“开门红”。

五要强化队伍建设，在锻造过硬法院铁军上出实招。持续巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，不断改进司法作风，让人民群众深切感受到法院队伍的新气象、新作为。认真开展“解放思想、真抓实干”主题行动，牢固树立“发展是硬道理，业绩是新担当，交账是军令状”理念，加快推进全市法院工作整体步入全省法院先进行列。坚持抓党建带队建促审判，抓紧抓实党支部建设，着力发挥好党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。强化队伍教育培训，完善高层次审判人员培养机制，建设专业化的法官队伍。严格落实防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，发扬自我革命精神，一体推进不能腐不敢腐不想腐，全面建设“清廉法院”，以廉洁司法保证公正司法。

做好新时期人民法院工作，责任重大，使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导和市人大及其常委会的有力监督下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，在加快建设太忻一体化经济区、全方位推动忻州高质量发展的征程中展现法院担当，作出法院贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！