改革之笔不辍，审判工作现代化新图景常绘常新

——聚焦全国大法官研讨班上的互动发言

时间，写满奋斗者的故事。

7月25日，北京国家法官学院。紧锣密鼓召开的2024年全国大法官研讨班，已进入第二天。

正值盛夏，万物蓬勃。此刻，距离2023年全国大法官研讨班的召开，已过去了一年。回望，审判工作现代化完成破题，改革蓝图初绘；眼下，各地法院深化改革有什么进展、成效如何，人民群众的获得感有多少？大法官们为此精心准备的周年“答卷”，备受期待。但今年这个时间节点，有些不同寻常。

刚刚在一周前，举世瞩目的党的二十届三中全会胜利闭幕。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，吹响了紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的号角。

来自高层的改革之风劲吹，“怎么助推进一步全面深化改革”的考验随之而来。

“对涉企‘限高’措施能否尝试设置缓和期，增加强制执行的可接受度”“向‘数据美容’‘数据注水’等反管理问题说‘不’”“加强审判管理，院长是第一责任人，不抓就是失职”“建议加强顶层设计，推动和规范府院联动工作”……一个上午，近4个小时，围绕“着力推进法治化营商环境建设”“依法服务发展新质生产力”“做实符合司法规律的审判管理”“以薄弱基层院‘脱薄’牵引基层基础建设”“以高效府院联动做实为大局服务、为人民司法”“以能动履职促推诉源治理”等6个主题，6位大法官作主旨发言，十几位大法官进行提问交流，坦诚互见，启发思考。

从中得以窥见，人民法院学习贯彻全会精神狠抓改革九分落实的决心彰显，助推进一步全面深化改革的轮廓渐成，做深做实审判工作现代化造福人民群众的心意弥坚。

“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。”关键时期，人民法院如何迈出关键一步？全国大法官研讨班的召开正逢其时，传递出斩钉截铁深化改革的决心，点燃了全体法院人的奋斗激情，不断汇聚起“将改革进行到底”的磅礴力量。

志不求易 事不避难

“剩下的都是难啃的硬骨头”

已进入“深水区”的司法改革，蹄疾而步稳。尽管面临艰巨繁重的改革任务，但从去年全国大法官研讨班举行的2023年7月到今天，大法官们带来的“成绩单”还是沉甸甸的。

“法治是最好的营商环境。”

在国家营商环境评价中，上海法院“解决商业纠纷耗时”和“破产法律框架质量指数”两项指标均获得满分，成为“国内最佳实践”。——上海市高级人民法院院长贾宇交出的营商环境“答卷”，令人眼前一亮。

“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”

“2023年在26件侵害知识产权案件中适用惩罚性赔偿，多起案件判赔数额超过1000万元。”北京市高级人民法院院长寇昉通过具体数据，展示了北京法院用足用好惩罚性赔偿，加强对关键核心技术知识产权保护的成效。

“狠抓知识产权小额诉讼改革，狠抓破产管理人廉洁监管改革。”重庆市高级人民法院院长李永利对重庆法院借助两个“小切口”服务保障新质生产力发展，如数家珍。

“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。”

陕西法院坚持党委领导，深化多元共治，以能动履职促推构建诉源治理大格局。“全省法院新收案件连续十年速增态势得到彻底扭转。”这令陕西省高级人民法院院长韩德洋感到踏实。

……

“晒”出成绩，更要找到差距。研讨班指出，必须坚持问题导向，在狠抓九分落实上下更大功夫、求更大实效。

“对标最高标准、最好水平，我们还存在一些不足。例如，部分破产案件耗时较长，商事纠纷多元共治格局还需要进一步健全。”

“各种新类型疑难复杂知识产权案件不断涌现，案件裁判规则和尺度亟待统一。”

“知识产权、破产、涉外等审判领域人才相对缺乏，对一些重大、前沿性法律问题的研究有待加强。”

“府院联动因所涉领域、地域范围等不同，运行效果不平衡不充分的问题依然存在。”

……

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。

容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。大法官们深知，“志不求易者成，事不避难者进”。

正所谓，“过了一山，仍需再登一峰”。

从“大写意”到“工笔画”

“改革味要浓、成色要足”

这是一幅已绘就的“大写意”。

全会提出300多项重大改革举措，有的是新提出的，要深化研究、扎实落实；有的主要是深化落实的问题。

这是一幅正绘制的“工笔画”。

300多项改革举措中，有很多需要人民法院直接落实或者与法院工作相关的改革任务，要逐条逐项学习、领会，开展扎实深入的调研论证，结合工作实际拿出负责任的改革建议。

这意味着，未来在审判工作现代化新图景上的每次落笔，都需要精雕细琢：既要充分发挥惩治犯罪、定分止争、促推治理等职能作用，为改革创造安全稳定的社会环境，更要紧扣重点改革任务强化司法政策供给，为深化改革注入强有力司法动能。

习近平总书记强调，要“从实际出发谋划事业和工作，使提出的点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神”。

抓好全会改革部署的九分落实，离不开求真务实的态度和严谨科学的方法。

从“大写意”到“工笔画”，需要站在全局看改革——

顾大局、知全局，才能明方向、实举措。

当前审判工作最突出的矛盾就是：案多人少。如何围绕“服务推进国家治理体系和治理能力现代化”这个大局，实现审判质效持续稳中向好？

大法官们分享的改革实践，务实，且行之有效——

诉源治理见成效。“今年上半年，河北全省法院新收案件74.59万件，同比下降3.83%。”河北省高级人民法院院长黄明耀将诉源治理取得成效归因为：坚持党的领导，和构建了纠纷止于未发、止于未诉、止于将诉“三重防线”。

阅核制真管用。浙江省高级人民法院院长李占国对依托办案办公平台上线阅核模块带来的变化印象深刻：“上半年，全省法院阅核结案23.2万件，阅核案件上诉率5.3%，明显低于同期8.8%的平均上诉率。”

“库网融合”有实用。“人民法院案例库入库案例达140个，咨询答疑入选法答网‘各地法院精选问答’达70件。”据四川省高级人民法院院长王树江观察，法院“库网融合”的条线指导作用在逐步提升。

从“大写意”到“工笔画”，需要实事求是谋改革——

全会作出的改革部署往往是战略性、前瞻性、方向性的，留有很大政策空间，如何增加操作性，变得周密可行？实事求是，是唯一的应对之策。

广东省高级人民法院院长张海波注意到，全会要求“探索建立个人破产制度”。对此，广东法院已有尝试：率先探索个人破产制度，建立起个人破产事务办理体系，审结个人破产清算、个人企业合并破产等各类首案，以法治保障“宽容失败”，为创业者“托底”。

下一步，要积极稳妥推进个人破产案件审判，总结好既往经验，注意把握好解除债务枷锁和防范逃废债的关系，充分释放个人破产制度效能，为个人破产立法提供司法实践支撑。

从“大写意”到“工笔画”，需要因地制宜抓改革——

改革取得实效，必须因地制宜落实落细。

落实全会部署的健全公正执法司法体制机制各项任务，既要靠改革，也要强管理。从近期对审判质量管理指标体系施行调研情况看，全国法院全面对照最高人民法院新版指标体系，结合本地实际规范指导审判执行工作。

“对已达合理区间的效率指标，根据各地实际进行更为精细的区间划分，防止盲目追高或偏执一端导致指标数据失衡。”福建省高级人民法院院长金银墙对全省法院坚持指标分类型管理的做法进行推介。

把全局层面、战略层面的“大写意”，描摹为细致而微、实打实的“工笔画”，把改革九分落实化作一步一履、日复一日的坚持，人民法院用实干事撑起高站位，必将在新征程上留下厚重印记。

道阻且长 行则将至

“以钉钉子精神抓好改革落实”

一分部署，九分落实。

改革推进到今天，在顶层设计方面，已经有了比较清晰的大盘子。今后一个时期，要将主要精力集中到整体推进、督促落实上。

全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。

如何扎扎实实做好当前各项工作，以实际行动落实全会精神？

大法官们纷纷表态度、谈思路、亮举措。

——用好数据会商，做实“公正与效率”主题。

辽宁省高级人民法院院长郑青表示，通过运用审判质效管理平台“体检”机制、大数据分析研判会商机制、审判质效面对面评议机制等“三项机制”，强化大数据深度挖掘利用，促推基层审判工作提质增效。

——积极防范化解重大风险，统筹发展和安全。

“针对房地产等重点领域破产案件的处置，着力强化府院联动机制运用。”湖南省高级人民法院院长朱玉认为，这是推动重大风险防范化解的实质化举措。

山东省高级人民法院院长霍敏介绍说，山东法院持续推进府院联动工作，形成“会商研判—协同处置—促推治理”的工作方法，为经济社会发展通堵点、消痛点、解难点。

——坚持目标导向、问题导向、效果导向，以九分力气抓好落实。

金银墙认为，为了促推审判执行工作高质量发展，需加强符合司法规律的审判管理。具体做法是：设置三条“对照线”，以指标合理区间值下限为底线、全国指标均值为标准线、去年同期指标运行情况为参照线，有针对性地开展三轮会商。

——落实严管厚爱，推进全面从严管党治院。

天津市高级人民法院院长李静关注“脱薄”工作，提出要狠抓队伍建设，夯实“脱薄”基础。推动薄弱法院加强纪律作风建设，扎实开展党纪学习教育，推进司法突出问题整治整改，加强“三个规定”填报。

——强化主动服务，坚持和落实“两个毫不动摇”。

贾宇对上海法院促推解决民营企业特别是中小微企业的急难愁盼问题表示认同，“是一种有益探索”。针对小微企业涉诉后金融机构不敢贷的情况，探索建立企业涉诉信息澄清机制，主动为金融机构提供准确的涉诉信息，运用司法大数据为涉诉企业“正名”。

全会强调，进一步全面深化改革，“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。

山河为卷，改革为笔，起笔、落笔皆为人民群众。实践证明，狠抓九分落实、不折不扣把全会改革部署落到实处的路，就是人民群众翘首以盼的路，还要继续大踏步前进。站在新的历史起点上，大法官们压实“关键少数”责任，带领全体法院人，紧跟中国式现代化步伐，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，向着进一步全面深化改革的总目标，再出发！